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利物浦对波尔图: 改革,鍛造滁州鳳凰涅槃的關鍵一招

——從首創“大包干”到續寫新篇章的滁州改革之路

滁州市政府門戶網站切尔西利物浦 www.abvgwo.com.cn2019-09-05 09:11來源: 滁州日報作者: 本報記者施璇閱讀人次:
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切尔西利物浦 www.abvgwo.com.cn 70年砥礪奮進,70年春風化雨。新中國成立以來特別是改革開放以來,在歷屆市委、市政府的團結帶領下,滁州人民解放思想、銳意創新、真抓實干,高舉改革旗幟,繪就了一幅波瀾壯闊、氣勢恢宏的歷史畫卷,譜寫了一曲感天動地、氣壯山河的改革贊歌。

“雄關漫道真如鐵,而今邁步從頭越。今天在這里重溫改革,就是要堅持黨的基本路線一百年不動搖,改革開放不停步,續寫新的篇章?!庇巖甏蟮瑯緣木薹嗥?,習近平總書記親臨小崗視察時作出的重大論斷和重要指示熠熠生輝,昭示著小崗無限光明的未來。

從“敢闖、敢試、敢為天下先”的“大包干”精神到“敢于創造、敢于擔當、敢于奮斗”的“小崗精神”,一個改革偉大實踐積淀的改革地標,穿越歷史之光,正在風潮激蕩中破繭成蝶、煥發新生。

一聲驚雷起源頭

——當年貼著身家性命干的事,變成中國改革的一聲驚雷,成為中國改革的標志,40多年來農村改革始終走在時代前列。

41年風雷激蕩,41年歲月崢嶸,小崗村的一紙“包干契約”,寫下波瀾壯闊的時代敘事。

小崗村,淮河岸邊的一個普通村莊,歷史卻賦予了它不同的意義。

40年前的小崗,“地荒、人窮、集體空”,戶戶有外流,人人討過飯。1978年秋,安徽省發生百年未遇的特大旱災,小崗村是重災區之一?!暗筆鄙傭鏊懶?0多個人,餓絕了6戶?!蹦曖餛哐難狹⒒?,是“大包干”帶頭人之一。多年前,他就和很多村民一起開始了“碗當鼓,盤當鑼,偷偷摸摸下南鄉”的討飯生活。

貧困到了極致,物極必反。1978年的一個凜冽冬夜,18位小崗農民聚在了茅草屋,約定分田單干,按下一個個血紅的指印。

“我們分田到戶,每戶戶主簽字蓋章,如以后能干,每戶保證完成每戶的全年上交和公糧,不再向國家伸手要錢要糧。如不成,我們干部坐牢殺頭也甘心,大家社員也保證把我們的小孩養活到18歲?!?

一舉既出,石破天驚?!按蟀傘鋇拇淳?,昭示了小崗村人敢于向舊觀念和僵化體制挑戰的勇氣和敢為天下先的首創精神。

1979年,小崗村家家精耕細作,加上風調雨順,這年大豐收了?!按蟀傘貝啡酥壞墓賾呀患?人,這一年收獲水稻4000公斤,花生1000公斤,山芋1000公斤。而小崗這年收的糧食,竟是1955年到1970年的總和!

風起于青萍之末。率先在皖東大地上推行的農業“大包干”,不僅徹底打破了以生產隊為單位統一支配產品、統一經營核算、統一收入分配的“大鍋飯”體制,而且使農戶真正變成了農業和農村經濟的經營主體。

猶如春潮帶雨,這場惠及神州大地億萬農民的深刻變革,成為中國農村改革的濫觴,也開啟了改革開放這場決定國家前途命運的偉大變革。

以大包干為主要形式的家庭聯產承包責任制開始的農村第一步改革,較好解決了農民的溫飽問題。改革不止步,上個世紀80年代中期,滁州開始調整農業發展戰略,圍繞農業產業化進行了積極探索和改革。

在穩定增產的前提下,引導農民面向市場,全面調整農業產業結構,走種養加相結合、農工商一條龍的發展路子,鼓勵農民積極發展多種經營,農業生產向商品化、產業化、現代化加速轉變,為農村發展插上騰飛的翅膀。

據統計,1978至2010年,全市累計提供550億公斤商品糧,占全省總量約1/4,成為國家大型商品糧生產基地。2010年全市農業產業化龍頭企業加工產值達200億元。

全面改革立潮頭

——黨的十八大以來,全面深化改革呈現全面發力、多點突破、蹄疾步穩、縱深推進的局面,一場場深刻變革讓皖東大地活力迸發,呈現出披荊斬棘、破浪前行的壯美景象。

時間記載著改革砥礪前行的鏗鏘足跡。

2013年黨的十八屆三中全會后,全面深化改革拉開了大幕。2014年2月28日晚,我市全面深化改革領導小組召開第一次會議,成立了經濟體制和行政體制改革、民主法制領域改革、文化體制改革、社會治理體制改革、農村綜合改革、新型城鎮化改革、生態文明體制改革、黨的建設制度改革、紀律檢查體制改革10個專項小組,搭建平臺,健全制度,確保重大改革方案梯次接續、前后銜接、有序推進。

2014年6月13日,全面深化改革領導小組第二次全體會議審議通過了《關于貫徹落實〈中共滁州市委貫徹落實黨的十八屆三中全會精神全面深化改革的意見〉重要舉措分解方案》,明確了目標任務、工作重點、責任主體和時間節點,建立改革任務總臺賬和銷賬制度,強化對改革的督辦督察,制定改革督察實施辦法,實現了“領導力量、工作人員、辦公地點、工作經費”四落實,繪就出了改革“路線圖”“任務書”。

隨著一批批綜合改革實施方案相繼出臺,我市一項項具有標志性、關鍵性、引領性作用的重大改革舉措陸續推出,全面深化改革以破竹之勢,在重要領域和關鍵環節向縱深推進。

號角吹響,戰鼓催人,大潮涌動,風生水起。

“從制約經濟社會發展最突出的問題改起,從群眾最期盼的領域改起,從社會各界能夠達成共識的環節改起……”市委、市政府主要負責同志態度鮮明、擲地有聲。

2014年,6個部門改革方案在深入一線調查、反復討論研究、歷經數易其稿后,才最終拍板敲定。

優化改革方案的背后彰顯出市委、市政府確保每一項改革改有所進、改有所成的決心。

2014年,一批有力度、有特色的改革舉措落地生根,建立的177項改革臺賬中有67項改革在年內完成任務并予以銷號,全面深化改革的起步之年蹄疾步穩,實現首戰告捷。

2015年,我市建立了175項改革臺賬,一些重點領域和關鍵環節改革取得了成效,一批改革工作走在全省前列,一些改革經驗和做法得到中央、省委領導同志的充分肯定并向外推廣。

2016年,全面深化改革領導小組第八次會議明確了今年我市改革臺賬為173項,將在“三規合一”、城市管理體制、農村綜合改革、行政審批制度改革、新型城鎮化等關鍵環節改革上實現新突破。

2015年7月8日,大包干帶頭人關友江等16位小崗農民從省長手中接過了全省第一批農村土地承包經營權證?!鞍淞酥?,土地就有了‘身份證’,變成了‘活資產’?!憊賾呀渤鐾?,這下土地可以放心流轉、入股,拿租金、分紅利,到銀行還能抵押貸款。

從“紅手印”到“紅證書”,這是“大包干”敢為人先的精神在小崗村開出的創造之花、結出的改革碩果,既是歷史對首創精神的肯定,也是時代對傳承精神的期許,更是標志著滁州在農村改革歷史進程中再次勇立潮頭,走在全國前列。

然而,作為農村改革發源地的滁州,對于改革的探索和實踐,遠不不止于此。

在新一輪改革中,滁州把農村綜合改革當作一塊“高產地”“實驗田”,力爭在農業改革上多出典型、多出經驗,并創造出一批過硬的“滁州品牌”,在全省實現了“三個率先”、做到了“三個第一”:在全省率先完成農村土地承包經營權確權登記頒證任務,頒發了全省第一本農村土地承包經營權證;率先開展農村集體資產股份權能改革,頒發了全省第一本股權證書;率先開展農村土地承包經營權和集體資產股權抵押貸款,發放了全省第一筆“農權貸”。全國農村集體資產股份權能改革工作現場會在天長市召開……一批批豐碩成果展示出我市農村改革正闊步走在全省全國前列。

秉承著敢闖敢試、敢為人先的勇氣和智慧,高舉“大包干”的精神旗幟,農村綜合改革的率先破題激勵和引領著滁州這艘艦艇在改革巨浪中先試先行、劈波斬浪。

牢記囑托當排頭

——3年多來,滁州人民、小崗人民不負習近平總書記的殷殷重托,牢牢把握“三個堅定不移”的正確方向,勇當推深做實改革的排頭兵,誓將改革進行到底。

歷史總在關鍵時間節點不斷指引著我們前進方向。

在全面建成小康社會的決勝階段,在貫徹落實“十三五”規劃的開局之年,在全面深化改革強力推進重要時刻,2016年4月25日,習近平總書記視察小崗村并作出了“三個堅定不移”重要指示,向全黨、全社會傳遞全面深化改革的最強音,為滁州深化農村改革、推動農業農村發展指明了前進方向,開啟了改革發展新征程。

習近平總書記的鼓勵與期待,提振了滁州干部精氣神,激發了氣勢磅礴的正能量,催生了滁州改革發展新氣象。全市上下牢記習近平總書記教誨,在省委、省政府堅強領導下,弘揚“大包干”精神,堅持抓小崗促全市,經濟社會發展和黨的建設各項事業都保持了良好勢頭,連續3年主要經濟指標總量和增速穩居全省第一方陣,總體呈現了經濟實力越來越強、改革品牌越來越靚、發展后勁越來越足、干事創業狀態越來越好的嶄新局面。

這3年,農業發展注入了新活力。2018年高標準農田438萬畝、家庭農場8167家、土地流轉面積418.5萬畝,分別較2015年增長34%、116%、72.2%;農業耕種收機械化率82.2%,居全省第一;糧食生產實現“十五年豐”,達到92億斤。

這3年,農村面貌發生了新變化。5個縣(市)獲評全省美麗鄉村建設先進縣,小崗村等3個村入選農業農村部美麗鄉村創建試點。平安鄉鎮(街道)、平安村(社區)創建率分別達到90%、92%。

這3年,農民收入實現了新跨越。2018年,771個集體經濟“空殼村”全部脫殼,村集體經營收入增加到1.15億元、全市農民人均可支配收入13127元,分別比2015年增長283.3%、30.4%。

這3年,“一抓雙促”取得了新成效。農村基層黨組織標準化建設達標率90%以上,為民服務水平顯著提高。貧困發生率降至0.54%。

習近平總書記的殷殷囑托在皖東大地化為生動實踐,一系列改革探索在滁州這片熱土生根發芽,為全省乃至全國農業農村改革探索新路子、積累新經驗。

盤活土地,讓“紅證書”帶來“紅票子”。3年來,滁州緊緊圍繞“農民和土地關系”這條主線,落實集體土地所有權,穩定集體土地承包權,放活集體土地經營權,開展農村土地承包經營權退出國家級試點,扎實推進農村土地“三權分置”改革。天長市獲批開展加強土地流轉與農業適度規模經營管理服務國家級試點。

激活產權,讓“股本子”實現“分紅利”。3年來,滁州堅持明晰集體產權為主線,聚力推進農村集體產權股份權能改革試點、農村集體產權制度改革整市試點,總結提煉了農村股改“十八步工作法”,創新推出了“農權貸”融資產品,加快推進農村“三變”改革,推動資源變資產、資金變股金、農民變股東,持續增加農民和集體收益。2017年全國農村集體資產股份權能改革試點工作總結交流會議在我市召開。2018年全國農村集體產權制度改革試點推進會上作典型經驗發言,小崗村喜領全國首批農村集體經濟組織登記證。

共建共享,讓“新動力”帶來“獲得感”。3年來,滁州堅持以城鄉統籌發展為主線,持續深化綜合醫改,突出抓好縣級公立醫院、家庭醫生簽約服務、醫保管理體制等改革,總結推廣定遠縣“按人頭總額預付”家庭醫生簽約服務模式,在全省率先推進醫?!叭:弦弧?、報銷政策并軌,持續推進就業、養老、教育、住房等民生改革,持續改善農村人居環境,持續開展自治法治德治“三治”共建,不斷健全城鄉發展一體化體制機制,持續推進民生領域改革,優化公共資源配置,為城鄉居民帶來更多改革獲得感。

改革就是要讓老百姓過上好日子,好日子就是衣食豐足、幸福平安、和諧有序。從一系列改革成效中,從一個接一個改革的節點中,老百姓們正驚嘆改革的速度,感慨改革的難度,獲得改革的溫度,呼喚改革的熱度。

百舸爭流千帆競,乘風破浪正遠航。

眼前,一份不負時代的精彩答卷充分證明改革是解決發展難題、改變生活面貌、實現高質量發展的重要法寶、必由之路、關鍵一招。今年上半年,主要經濟指標增速好于預期、快于同期、高于全省、位于前列,其中規上工業增加值、進出口總額、居民人均可支配收入增速均居全省第1位,地區生產總值、社會消費品零售總額增速均居全省第2位,財政收入、固定資產投資增速均居全省第4位,各項經濟指標不僅站穩第一方陣,而且實現爭先進位。在省政府發布的《關于2018年度省政府目標管理績效考核結果的通報》中,滁州綜合得分排名全省第一,創歷史最好成績,較2017年上升2個位次,連續5年被省政府通報表揚。我市領導班子2018年度綜合考核被評定為全省第一。

時光輪替中,始終不變的是奮進者的身姿;歷史舞臺上,始終清晰的是改革者的步伐。

從拉開農村改革序幕到續寫改革新篇章,中國農村改革的發源地正經歷著探索和奮斗。在時代的號召下,那個偉大的聲音如同歷史的旁白——

“我們的事業并不是顯赫一時,將始終走在前列?!?

 
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